Siberia en una ruta corta

Según Kommersant, el problema de la falta crónica de financiación del complejo de la red eléctrica de Siberia se ha trasladado al nivel estatal. La razón son las crecientes pérdidas de la empresa Rosseti Sibir, provocadas por deficiencias en la regulación aduanera y una elevada carga de deuda. Los muchos años de intentos de la empresa por recuperar las pérdidas con cargo a los presupuestos locales no tuvieron éxito. Ahora la Casa Blanca propone transferir la formación de tarifas para la transmisión de electricidad en la región al Servicio Federal Antimonopolio y unir la región de Siberia en una única zona tarifaria. Estas medidas han recibido apoyo preliminar del Departamento de Energía y de grandes corporaciones. Según los analistas, para solucionar los problemas del sistema energético siberiano serán necesarias medidas impopulares, como una indexación adicional de las tarifas.

El gobierno está considerando la posibilidad de transferir los poderes del regulador regional de tarifas eléctricas al nivel FAS para evitar pérdidas en Rosseti Siberia. Además, se propone formar una zona única de regulación tarifaria para los servicios de transmisión en el Sistema Eléctrico de la Unión Siberiana. Estas opciones para solucionar la crónica falta de financiación de la empresa regional Rosseti Sibir se discutieron en una reunión con el viceprimer ministro Alexander Novak el 23 de septiembre (“Kommersant vio el protocolo”).

Rosseti Siberia (anteriormente IDGC de Siberia) es una de las empresas de redes de distribución interregionales más grandes de Rusia, responsable de la transmisión y distribución de electricidad en la región de Siberia (con excepción de las regiones de Irkutsk y Tomsk). Rosseti posee el 57,9%, el 20,68% de Chipriot Erglis Limited y el 18,23% de AIM Capital SE. Andrey Melnichenko es considerado el beneficiario de ambos.

En 2023, Rosseti Sibir registró pérdidas de 2,94 mil millones de rublos, 15,8 veces más que el año anterior. Como resultado, los reguladores locales no reconocieron parte de los costos de uso de la red de distribución como económicamente justificados al fijar las tarifas para períodos futuros, y la empresa tuvo que aumentar su carga de deuda.

La empresa ha sido considerada durante mucho tiempo una de las más problemáticas en términos de participación accionaria. En 2014, las pérdidas según las NIIF ascendieron a 10,5 mil millones de rublos; después de 2015, la empresa se volvió rentable, pero después de 2020 los resultados financieros volvieron a deteriorarse. Se consideraba que el principal problema de la empresa en ese momento era el rechazo de los grandes consumidores de la "última milla" (principalmente Rusal en el territorio de Krasnoyarsk y Russian Railways en Transbaikalia y Buriatia) y la transición a contratos directos con FSK. Subestimación de las tarifas por parte de la empresa (FSK, que gestiona el complejo de carreteras) y las autoridades locales.

El Viceprimer Ministro encargó a los ministerios pertinentes que desarrollaran medidas para estabilizar la situación de Rosseti Siberia para 2035, incluida la búsqueda de fuentes de financiación para cubrir el déficit de financiación reduciendo la relación deuda neta/EBITDA de las actuales 6,2 veces a 2 veces.

Otra opción es ampliar el mecanismo de “última milla” en Buriatia y Transbaikalia hasta 2035. Un gran número de consumidores en la Federación de Rusia están técnicamente conectados directamente a la red troncal, pero en algunas regiones también pagan tarifas por las redes de distribución que no utilizan sus servicios. Este mecanismo de subsidio cruzado aumentará ligeramente las facturas de electricidad de las grandes empresas, pero puede reducir significativamente las facturas de electricidad de los pequeños consumidores industriales. Este mecanismo se introdujo como medida temporal y fue abolido en la mayoría de las regiones en 2014 y 2017. Sin embargo, en la región de Amur, el Okrug autónomo judío, Buriatia y el territorio Trans-Baikal, será válido hasta julio de 2029.

En general, para solucionar el problema, el protocolo propone aumentar la responsabilidad del consumidor sobre las aplicaciones, lanzar un mecanismo de “tomar o pagar” y optimizar el proceso de conexión tecnológica (TP) aumentando gradualmente las tarifas. Compensación del coste de las redes de suministro eléctrico a cargo del solicitante por la creación de una conexión tecnológica y la “última milla”.

Se invita a las autoridades de los territorios de Krasnoyarsk y Trans-Baikal, Buriatia y Khakassia a presentar al FAS una solicitud para aumentar las tarifas de transmisión en 2025 por encima del nivel máximo (no aplicable a la población) y estudiar la posibilidad de su conclusión. Acuerdo regulatorio mediante indexación tarifaria adicional. Para Buriatia, se propone conservar la posibilidad de comprar electricidad en el mercado mayorista mediante contratos regulados, y no al precio vigente en el mercado, sino sólo en la cantidad que compra la red eléctrica para compensar las pérdidas. La FAS y las autoridades locales no respondieron a Kommersant.

El Ministerio de Energía cree que la transferencia de poderes de fijación de tarifas al nivel federal mejorará el control en el campo de la regulación tarifaria, optimizará la estructura de las autoridades regionales y aumentará la transparencia tarifaria. El Ministerio de Unificación ya gestiona zonas de regulación tarifaria integradas en algunas regiones para garantizar una distribución justa de los subsidios cruzados y los recargos no de mercado entre todos los consumidores (excepto la población), optimizar la carga arancelaria en las regiones vecinas e implementar la regulación.

Rosseti no comenta sobre las medidas propuestas. El holding explicó hoy que Rosseti Siberia debe reducir la financiación para los programas de reparación e inversión y las actividades de apoyo técnico. Los costos del servicio de la deuda se cubren en gran medida con nuevos préstamos, y las crecientes tasas de interés están elevando los costos del servicio de la deuda y mejorando la rentabilidad, dijo la compañía.

La comunidad de consumidores de energía cree que la transferencia de funciones al FAS, junto con la centralización de la planificación a largo plazo, es un paso lógico hacia la transformación del sistema energético ruso en un complejo único. "El problema a largo plazo del desequilibrio arancelario probablemente será más fácil de resolver a nivel federal debido al rápido crecimiento de los subsidios cruzados intrarregionales", sugieren.

Sergei Sasim, director del Centro de Investigación en Energía Eléctrica de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación, señala que la subestimación sistemática de los costos de Rosseti Siberia, incluidos los costos de TP preferenciales, llevó a desviar las escasas inversiones de la empresa hacia recursos en otros lugares. Pagar esta inusual deuda cuesta dinero y amenaza el suministro energético de la región de Siberia. La cartera de préstamos de la empresa asciende a unos 40 mil millones de rublos, lo que representa 1,5 veces los ingresos totales que necesita la empresa. Considera que el problema no se puede resolver sin una mayor indexación de las tarifas y sin aumentar la responsabilidad de las autoridades locales en las decisiones sobre tarifas. “Este conjunto de directrices parece un intento de encontrar una solución integral al problema de la financiación insuficiente en la Siberia Rosseti. Pero no será posible cambiar la situación sólo con decisiones populares”, considera.

Fuente: "Коммерсантъ". Издательский дом